解读电信重组

解读电信重组

面对“六合三”方案，业界发出了不同的声音。相比以往的重组经验，新一轮的电信重组目标能否实现？重组是否具有现实意义？那还要用事实说话。

本刊记者 武佳

关于电信重组的消息早已被传的沸沸扬扬，宛如一场充满了悬令人无限期待的舞台剧。目前这一华丽的舞台剧终于拉开了帷幕。和众多评论家预想中的“五合三”方案有少许不同，电信重组采取了“六合三”方案：中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户）和中国卫通的基础电信业务组成新电信；中国联通GSM网络与中国网通合并组成新联通；中国铁通并入中国移动，并作为其子公司独立运营。

5月23日上午，各运营商召开会议，宣布了各运营商重组调整及高管任命，电信业重组拉开帷幕。在高管人事安排上，王建宙担任中国移动集团总经理、党组副书记；原中国网通总经理张春江调任中国移动党组书记、第一副总经理；中国移动原副总经理都继续留任，另外，增加中国铁通原董事长赵吉斌、中国网通原副总经理张晓铁、中国联通原副总经理李正茂为中国移动副总经理。

中国电信则由王晓初担任总经理，其余副总经理留任，中国联通副总裁杨小伟、纪检组长苗建华将调任中国电信。

中国网通其余高管与中国联通高管将联合组成新的中国联通筹备小组，常小兵任筹备小组组长。重组后新联通的领导排名顺序为：常小兵、陆益民、左迅生、佟吉禄、李建国、裴爱华、赵继东、李福申、李刚、张钧安、姜正新。

5月24日，工业和信息化部、国家发改委和财政部发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》(以下简称《通告》)，公告鼓励了六合三方案，并指出，改革重组应与发放3G牌照相结合，重组完成后就会发放3G牌照。25日晚间，继三大部委发布电信业重组的《通告》后，中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国卫通几乎同时对外发布公告，确认即将进行重组，目前正在与其它相关运营商洽商。同时，五大运营商确认了相关高管变动。各大运营商的反应引来了外界对本次重组的种种预测。

阻力重重

在市场化条件下，我国的电信业经过多年曲折发展，逐步形成了中国移动“独大”的竞争格局，造成了中国电信运营业在产业布局上不完善。为形成相对均衡的电信竞争格局，三部委在《通告》中确定了电信重组的目标：即发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。

可以说，三部委发出的电信重组的目标是美好的，但是，在实际操纵过程中困难重重。

电信运营是一个复杂的系统，联通C网与G网的分离难以一蹴而就。据悉，中国电信从2006年开始就为接手联通C网做准备， 但到目前为止，双网还没有实现分离。另一方面，中国联通C网的定价将直接影响到本次重组。联通在与电信就有关C网收购价格的初步沟通中开价1200亿元，但是中国电信的报价预计在500亿——800亿元左右，双方价格落差太大，难以形成一致，这就为施行重组增加了难度。

另外，各运营商资产的整合，中低层人事的调动，这些纷繁复杂的事情无疑会从不同角度阻碍重组的深入。有分析认为，联通C网和G网除无线设备外，在网络、机房、设备、人员上都是作为一个整体存在的，“几年前网通集团整合小网通，员工数量一百比一，整合了五年才尘埃落定，小网通全体出局。这次的人数比例为五比一，双方部门与员工之间关系恐怕多年都理不顺。”

重组渊源

纵观中国电信发展史，总共经历了三次改革。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破了垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。可以说，第一次改革还算不上重组，中国移动的剥离才真正拉开了电信重组的序幕。

1999年，在信息产业部的推动下的第一次电信重组，这次分拆将移动、卫星业务分离出去，独立运营，形成了中国移动。这是中国电信体制改革的第一次尝试。 在当时，专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一，所以当时并没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。但总体上看，第一次重组是一次成功的改革。

2001年底，为了打破中国电信对固话市场的垄断，国务院批准了将中国电信分拆为南北两家公司的重组方案，把南方21个省组成中国电信，北方10个省与小网通合并，成立了中国网通。这次重组的功过得失有很多争议，当时的移动通信市场并不发达，没有人能预想到“寡头垄断”的中国电信被拆分后，崛起的中国移动会成为更大的“寡头”。这次电信重组并没有达到预想的结果。

现在，为解决新一轮的市场失衡，重建均衡竞争格局，增强企业自主创新能力，电信业迎来了第三次重组。三部委希望，重组可以以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，又避免过度竞争和重复建设。

而从实际效果来看，许多业内专家对重组方案感到失望，他们认为重组方案只是将资源重新进行了配置，并不能解决市场失衡问题。短期内，中国移动仍是业内翘楚，对联通的拆分、拆分后C网和电信的重组以及联通G网和网通的重组必然会耗费大量的人力、物力，从而导致大规模的重复建设。此外，与重组对应的其他的政策措施都没有配套。

总的来说，本次重组不同于以往的两次。第一次重组，是为了专业化经营，从而培养起了全世界最大的通信公司—中国移动；第二次重组，试图打破中国电信的垄断地位，忽视了移动通信业的迅猛发展，并没有从根本上消除垄断。本次重组以发放3G牌照为契机，全面支持形成三个全业务运营商，在推动企业自主创新、增强运营商竞争力的同时，构建均衡竞争格局。

宏观层面上，国家政策的支持、通信技术的进步、国有运营商国际竞争力的提升，为中国电信产业实施重组提供了良好的外部环境，有利于推动电信产业的进一步发展。在微观层面或产业层面上，如果这次电信重组不能解决市场失衡问题，也可能成为一次失败的改革，并将付出高昂的改革成本。