从信产部或变身工业信息部漫谈大部制

　　【eNet硅谷动力专稿】两会即将开幕，备受关注的大部制改革方案将浮出水面。为推进中国的工业化与信息化进程，根据最新拟定的《国务院机构改革方案》，信产部或与国务院信息化工作办公室、国防科工委及发改委一部分职能合并，于近期成立“工业信息部”。现任国家安全生产监督管理总局党组书记、局长李毅中有望任该部的第一任部长，现任信息产业部部长王旭东则出任书记。国家发展和改革委员会可能被分拆，相关职能被消弱。

　　信产部发言人王立健对该消息未予置评。有信产部相关人士表示，信产部未来确实可能与其他部委进行合并，但是具体时间和方案未知，但合并的难度应该不是很大，并透露信产部日前对干部岗位进行了调整，按照合并后的新框架搭建。

　　信息产业部部长王旭东3日列席全国政协大会开幕式前，被问及国务院组成部委将从目前的28个缩减至21个时，曾否认信产部将与另一部门重组，组成大部委。不过他默认，有关机构改革有利宏观管理。王旭东表示，大部委的好处是理顺管理机制、减少职责交叉，及有利于宏观管理。

　　据称，即将成立的“工业与信息化部”编制将达到600人左右，主要职责是推进中国的工业化和信息化进程。相关改革方案及人事任命将于两会期间公布，办公地料分布在几个地点，但其中主要的办公区料将设在北京西长安街上的信息产业部大楼。

　　据透露，工业与信息化部其实早在十七<!>大之后就开始筹备。十七<!>大报告中指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握中国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后，已经显示了中央加速推动中国工业化与信息化进程的决心，而建立大工业体制，把工业化、信息化结合起来，使之更加符合现代化方向。

　　首任工业信息部长的热门人选，传是63岁的现任国家安监总局局长李毅中。李在05年后担任角色吃重的国家安全生产监督管理总局局长。近年来，每当有重大工业意外或矿难发生，都会见到李毅中的身影，听到他直斥矿难背后的贪腐大胆敢言，有人形容他是国务院“最忙的部长”。有消息称这次新设工业信息部，比王旭东还长一岁的李毅中能够出任这个“超级部”的负责人，得到了国务院总理温家宝的力推。

　　大部门体制是发达国家在组织中央政府时的一种选择。这些国家政府组成部门一般在11至18个之间，较为精干。英国是较早实行大部门体制的国家，部门数量维持在18个左右；法国自第五共和国以来，政府部门数量从20个减少至15个部左右；德国则根据社会发展的需要对一些部门进行了跨度较大的集成，形成了大交通、大农业、大保障和大环保的部门模式；日本在2002年将原来的1府22省厅合并为1府12省厅；美国在2003年前长期保持14个组成部门。

　　处于市场经济转型期的国家和发展中国家，实行大部门体制的有俄罗斯（现有17个部）和阿根廷，印度、印尼、埃及、巴西和南非等国家中央政府组成部门都在20个以上，其中印度最多，超过40个。

　　专家表示，英国、德国、日本等国的内阁部委都没有超过20个，比较精干，中国当前的国务院组成部委设置有28个，从整体讲数量偏多，虽然这与中国处于发展中国家的现状有关，但仍有集成部制的空间，有必要集中集成。在改革开放30周年纪念之年，如何深化改革，尤其是政治体制改革，“大部制”将 发挥着改革突破口的作用。

　　1982年后，国务院至今已经进行了五次政府机构改革，但都没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，也没有达到转变政府职能、提高行政效率的目的，使得外界对于“大部制”改革是否能成功心怀疑虑。

　　1982年改革将国务院的100个部委裁掉39个；1988年改革将国务院部委和直属机构从67个变成60个，国务院人员编制比原来减少了9700多人；1993年改革将国务院部委和直属机构从86减少到59个，人员减少了20%；1998年改革将国务院40个组成部门减少到29个，2003年改革将国务院部委减少到28个。目前国务院除办公厅外，共有28个部委，一个特设机构、18个直属机构、4个办事机构、10个部委管理的国家局、14个直属事业单位，另外还有100多个议事协调机构，数量之多和分工之细仍举世少见。

　　而“大部制”改革就是要改变政府职能交叉、政出多门、多头管理的乱象，目的是转变政府职能，建设服务型政府，精简政府机构，提高行政效率。国务院部委架构重复，职能交叉、决策成本高、协调困难等问题早被诟病。春节前后南方的冰雪灾害还要劳驾国务院总理两度亲临灾区现场指挥，就显现出整个体制运转不灵的毛病。

　　不过，与以往的改革相比，此次的行政体制改革提出大部制的思路，内容更实质，更切中要害，可谓创新与务实并举。以往改革主要是转变职能、政企分开、精简机构，但是总体上没有提出大部制改革思路，而这次明确提出这个思路，进行大部制改革然后建立一个决策、执行、监督三者相互协调又相互制约的权力机构，从而成为权力机构调整的重要切入点。

　　此次改革将着力于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，在此基础上要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推行大部制改革，是与行政体制本身存在的问题密切相关，是进一步优化体制改革的举措。 与以往历次改革相比，此次的改革是积极稳妥、分阶段逐步推进的，而不是暴风疾雨。

　　中央已定制定了行政管理体制规划来推进行政改革，改革目标并非局限在新一届政府的5年任期之内，而是一个中长期目标，要用12年的时间来建立现代行政管理体制框架，是分阶段逐步推进的，而不像以往基本上是每次都是5年一次，只管5年。“大部制”改革，进展可能不会如外界预想的快。热议的“大能源部”、“大农业部”、“大交通部”短期内不会出现，而工业信息部有可能就是这次大部制改革的一两个领域试点。

　　实行市场经济体制，就要真正发挥市场在资源配置中的基础作用，就必会向着大部制管理方向迈进。从我国的情况看，由计划经济转向市场经济，客观上要求政府较少干预微观经济，反映在政府体制上就是必须走大部制管理的道路。

　　最早提倡大部制改革的学者之一，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯强调，与前五次不同，“大部制”不单纯是精简机构，而是作为最终建立一个决策、执行、监督三者相互协调、相互制约的权力机构的手段。

　　正如全国人大新闻发言人姜恩柱所言，这次政府机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，将紧紧围绕政府职能转变来进行，通过改革，进一步优化政府组织结构，使行政管理体制更好地适应新时期新阶段经济社会发展的需要，更好地体现精简统一效能的原则。

　　在本次“两会”提交审议的两份报告：《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，前者属于原则性文件，后者则是分步实施、循序渐进的五年计划方案，可能到2013年换届时才能全部完成。因为“大部制”改革只是中国政治体制改革的一部分，今后还需有更多政治体制的配套改革措施来保证实施。

　　作者：英宁