广州社保基金大肆炒作房地产损失5.2亿 被告不服

前市社会保险公司经理刘雨宏被控违规审批运营社保基金昨日受审

今年4月被媒体广泛报道的“广州10.18亿元社保基金遭挤占挪用”一案有了新进展——前广州市劳动保险公司经理刘雨宏因涉嫌违规审批社保基金7亿余元非法运营，造成损失5.2亿元，被控滥用职权，昨日在越秀法院受审。不过，昨天被告人刘雨宏当庭喊冤，表示自己所做的一切都是积极响应上级文件精神运营的结果。

指控

违规审批社保基金7.5亿

据公诉方指控，1993年到1996年，刘雨宏任广州市社会保险公司（广州市社会保险基金管理中心前身）经理期间，未经上级领导批准，违规审批社保基金，并在市场上进行非法运营。据指控，从1993年到1996年期间，刘雨宏经手审批的项目共计14个，主要是房地产行业、银行借贷、承销国库券等项目，违规审批社保基金约7.5亿，造成损失大概5.2亿元。

投资亿安广场烂尾

其中，最为广州人所知的，莫过于海珠广场附近的烂尾楼亿安广场了。1994年初，刘雨宏经手审批社保基金2.69亿元，投入到广州亿安广场房地产发展公司的亿安广场项目，该项目后来由于发展商改变规划、发展商其他项目资金紧张等综合原因，最终烂尾。去年底，亿安广场因种种纠纷被拍卖，广州社保基金才从拍卖款中收回了部分损失。

投资金燕大厦受损

另外，位于广州市天河区燕岭路的金燕大厦，其大部分房产是社保公司通过中信实业银行介入投资的，包括13513.62平方米的房产和36个车位，投资额为1.2亿元。

不过，由于金燕大厦项目发展不利，社保公司的投资难以追回，中信实业银行与社保公司为此发生纠纷。最终，中信实业银行拿出有力证据，使社保公司无法向其追讨损失。

金燕大厦于2003年6月3日被拍卖，当初社保公司所投资的房产，成交价仅为2000多万元。

承销国库券亏500万

此外社保公司还承销了大量国库券，总共亏损了近500万元。1996年，刘雨宏被社保公司免职。2006年5月，社保公司向有关部门举报。2006年12年，刘雨宏在家中被捕。

辩解

刘雨宏：我只是按文件精神办事

面对公诉方的指控，刘雨宏在庭上大声喊冤。他辩称，1993年，劳动部发布文件，要求各级社会保险管理机构把结余的养老保险基金委托国家银行、国家信托投资公司放贷，进行增值。广州市人大也出台了地方法规，要求对社保基金进行开发运营。他作为社保公司的经理，只是响应上级的文件精神进行运营。

得到了上级的审批

刘雨宏还表示在被指控的14个项目中，其中有3个项目是提交过书面报告给上级领导审批过的，有1个项目不是他审批的，其他的项目则是根据上级部门相关的文件精神和批示作出审批的，这些项目并不需要上报领导。由于部分社保基金已追回，有些则用物业抵押，所以这14个项目的实际损失大约只有1亿元左右。

接班人扩大损失

刘雨宏的辩护律师认为，刘雨宏只是将社保基金投放到市场，但他在1996年就已经被免职，1996年之后发生的事情不应该由他负责。社保资金无法追回有诸多因素，主要原因还是刘雨宏被免职后，接手的人放任管理，没有继续跟进项目，才造成重大损失。

刘的律师还当庭出示了刘雨宏当年被免职后，主动向社保公司提交的关于社保基金投放管理的建议。

已超过追诉时效

另外，刘雨宏的辩护律师在庭上还指出，刘雨宏在1996年2月就已经被社保公司免职，但社保公司在2006年5月才向有关部门举报，已经超过10年时间，超过了追诉时效。

但公诉方认为，由于部分社保基金还没有追回，刘雨宏的诉讼行为并没有停止，而是一直延续到现在，所以本案的追诉时效并未超期。

现场

刘雨宏感慨：我做也犯罪不做也犯罪

辩论结束时，当法官问刘雨宏还有什么需要补充时，他有点感慨地说道：“我做也犯罪不做也犯罪。我是按照上面的精神和批示去做的，我还记得当时领导把我们叫到办公室训了一顿，说我们把社保基金放置着，是在犯罪啊。”

在最后个人陈述时，刘雨宏说：“我相信法院会给我一个公正的判决。1993年是改革开放初期，刚从部队转业的我准备在新的岗位上大干一场，涉及了这么多的项目，是因为我想让我的工作更加出色。我承认，在其中我有些急功近利，以致做错事也不知道。另外，我妻子去年就查出得了癌症，家里没有人可以照顾她，我恳求法院能够对我从轻发落。”

一分钟相聚抱头痛哭

昨日的庭审在越秀法院一间十多平方米的小法庭里进行，刘雨宏的家属、亲戚、同事一行十几个人出庭旁听。当法警押着刘雨宏走进法庭时，旁听席上刘雨宏的亲朋好友不约而同起立，向他投去关切的目光。法官立即示意他们坐下。年近60岁的刘雨宏已经两鬓白发，但上庭时精神状态很好，回答法官问题时声音洪亮，颇有领导风范。

庭审结束后，刘雨宏的辩护律师请求法官让刘雨宏与家人见一面。法官答应了，允许刘的两名家人到羁押室和刘相见。短短一分钟的时间，刚才还神情自若的刘雨宏终于撑不住与家人抱头痛哭，其他无法进入羁押室的亲属则围在门外悄悄抹眼泪。

刘雨宏庭上透露被免职后的行踪

被罢十年 家中养病

1996年2月，社保公司以生活作风有问题等为由将刘雨宏免职，此后10年，刘雨宏很少出现，有媒体甚至报道称他潜逃了。

昨日庭上，刘雨宏道出了自己10年来的行踪。原来他一直在家中养病，直至去年12月在家中被逮捕。10年来，他由一个野心勃勃准备干一番大事业的经理变成了一个每天都必须按时吃药的老人。据他所称，他现在得了糖尿病、心脏病、高血压等疾病，加上参军时在战场上受过伤，现在的腰板经常挺不直，坐椅子时一定得有椅背靠着才受得了。

“广州社保案”拉下另两名官员

2002年6月10日，广州市劳动和社会保障局原副局长蔡耀坤因涉嫌受贿25．5万元在广州中级法院受审。据广州市检察院指控，1998年10月到2001年春节期间，蔡耀坤利用主管社保基金管理中心的职务便利，批示将1亿多元的社保基金分次存入某实业银行广州分行，后以出国考察缺乏资金为由向该行索贿10万元港币。另外，蔡经社保局下属的社保实业公司副总经理罗某某介绍，批示将5000万元的社保基金存入 中国银行广州中山一路办事处，随后蔡耀坤以“存款利息”、炒股、购买福利房补差等理由收受了罗某某的15．5万元人民币。因蔡耀坤批出转存的5000万元社保基金未能及时收回，2001年7月，蔡被有关部门查处。同年8月，蔡向反贪部门自首。最后，广州市中院以受贿罪判处蔡耀坤有期徒刑十年。

而接任刘雨宏的第三任社保公司总经理段文亮则因装修社保公司办公大楼受贿而被判刑。而正是在刘、段主事期间，广州市社保公司出现大量“委托放款”，至今未能追回。

人大代表追问“逼”出旧案

十年前旧账为何重新成为舆论焦点？

刘雨宏为何会在离开社保公司十年后再被举报？据刘雨宏的辩护律师透露，自从上海社保基金案曝光以后，公共基金管理问题成为舆论焦点。更重要的是，从2003年到2007年，不断有人大代表追问社保基金亏空的问题，这与刘雨宏事隔10年被举报有很大的关系。另外，也正是因为人大代表锲而不舍地追问，才使社保案得以向着良好的方向发展，不仅政府承诺继续追讨基金，当年放款投资的责任人也纷纷落入法网。

●2003年，社保基金被挪用近9亿元一案曝光后，杨承华等10名人大代表代表就此事首次询问了劳动局，要求劳动局尽快填补亏空。

●2004年，劳动局透露85.54%的资金投入了房地产。

●2004年3月26日，正值广州市第十二届人大二次会议举行期间，杨承华等10名人大代表就8亿余元养老保险基金被挪用而发起询问，引起媒体高度关注。

时任广州市劳动和社会保障局局长的张杰明当时首次披露了这笔亏空的总体情况：总计89537.14万元的养老保险金是在1996年以前被拿去"在外运营"的，其中包括25个项目，涉及21个债务单位(个人)。其中投入房地产开发的为76587万元，占85.54%；购买国债9815万元，占10.96%；投入其他项目3135.14万元，占3.5%。

●2006年广州两会期间，杨承华等代表提交建议，再次催促政府尽快填补被挪用的养老金的"窟窿"。

●2007年4月2日，广东省人大常委会对广州社保基金管理情况的调研，使广州10.18亿元"在外运营"社保基金的命运再次引发关注。

广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉当天在汇报中提到，截至1999年底，广州市发生"在外运营"社保基金10.18亿元，涉及25个项目。经过各方努力，目前已追回3.626亿元，还有1.05亿有望追回。

市长作承诺政府补缺口

2007年4月2日，广东省人大主任黄丽满一行调查研究社保基金管理情况。得知广州市尚有6.6亿元养老保险基金没有追回时，张广宁在会上表示，若社保基金无法追回，就由政府财政填补缺口，总之会确保缴纳者的利益。

当日，广州市劳动和社会保障局长崔仁泉在汇报中，没有直接使用挪用等字眼，仅以在外运营来形容基金的不当运用。他透露，这些社保基金被违规用作投资，涉及25个项目，截至今年2月，尚有6.6亿元养老保险基金和0.27亿元工伤保险基金未收回。

张广宁在会上表示，广州将按照国家审计署的意见处理事件，若社保基金无法追回，就由政府财政填补缺口，确保缴纳者的利益。据国家审计署统计，2006年全国共查出308亿元社保资金被挪用，这还不包括上海和西藏。

责任人员材料已报送市纪委

今年4月4日，市劳动和社会保障局局长崔仁泉接受记者采访，透露了“广州社保基金遭挤占挪用”追收工作的进展，并表示社保基金现在再不会被挪用了。

崔仁泉当时表示，市委、市政府一再强调，在加大社保基金追收力度的同时，依法依规追究有关人员的责任，要求坚持“对于不落实到责任人的在外运营社保基金不予核销”的原则，目前相关责任人的查处工作还在继续。涉及有关领导和经办人员的责任追究，市劳动保障局已于今年1月分别向市纪委（监察局）报送了有关材料和处分方案。

新闻背景

文件开路 全国上百亿社保基金“入市”

20世纪90年代初，全国上下处于经济建设高潮，加之金融市场秩序不健全，大量投机行为充斥市场。社保基金管理机构的许多官员“受不住诱惑”，被投机商人利用，致使社保基金蒙受损失。广州市社保基金也是其中一个大窟窿。

全国有上百亿元社保基金被违规动用

作为国企职工退休费用改革的首批试点，广东省早自1984年起即已启动养老保险社会统筹改革。至上世纪90年代初，在全国经济高涨、投资一片火热的背景之下，已小有积累的广州社保基金也开始寻找投资渠道。而上述至今未能追回的社保基金，正是在1993年之后放出去的。放眼国内，在1986年至1997年间，由于缺乏监管，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。

社保公司“在外运营”的合法性依据

1993年国务院曾发布《企业职工养老保险基金管理规定》(国务院令第117号)，允许各级社保管理机构对历年滚存结余的养老保险基金，在保证各项离退休费用正常开支六个月之需、留足必要周转金的情况下，运用一部分结余基金增值。广州市8.9亿元的养老保险金就是根据这一政策投资出去的。

当时负责管理社保基金的是广州市劳动局下属的社会保险公司，后者又通过下属社保实业公司，以多种形式进行投资。投资项目“基本上”都是委托国家银行或国家信托投资公司放款。

事实上，117号文对社保基金增值保值的方式作了明确规定：一是购买国库券以及国家银行发行的债券；二是委托国家银行、国家信托投资公司放款。除此之外，禁止各级社保管理机构“直接经办放款业务”，“不得经商、办企业和购买各种股票，也不得为各类经济活动作经济担保”。

1994年颁布“刹车令”

其实，早在1994年，为遏止各地社保基金竞相投资而造成的混乱场面，当时的劳动部、财政部就曾联合发布《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，明令禁止社保基金“在境内外进行其他直接投资和各种形式的委托投资”。现在看来，这一《规定》其实是对1993年发布的117号文的“刹车令”。

1994年劳动部和财政部的《规定》发布后，各地开始整顿社保基金投资。至1996年4月，国务院办公厅又发明传电报《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，重申社保基金结余“主要用于购买国家债券”，“仍有结余的应按规定存入银行专户，不得用于其他任何形式的投资”。

社保基金监管体系的不健全

前广州市劳动和社会保障局局长张杰明表示，当时社保基金监管体系的不健全在客观上为违规操作提供了空间。首先，社保公司是当时的社保基金管理机构，一手负责社保基金的征收与发放，有关政策并无明确对其进行监管。其次，虽然劳动部在1993年颁布的《社保基金管理条例》中明确提出设立社保基金监事会，但在地方上由于种种约束始终未能建立。

直到1998年，各地社保基金的违规投资才基本停止。当年，国家劳动和社会保障部成立，同期组建社保基金监督司，对前几年的历史旧账进行全面清理与回收。

2003年明确违规审批者的处理办法

2003年9月，针对社保基金管理使用中的违纪违法行为，广东省纪委、监察厅制定了《暂行规定》。《规定》对党政机关工作人员在管理使用社保基金中出现的违纪违法行为，首次作出了明确的处理规定：在社保基金管理中出问题的责任人和主管人员，可以开除党籍、开除公职；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（曹晶晶 方丽敏 根据《财经》、《新快报》整理） (本文来源：金羊网-新快报 作者：曹晶晶 方丽敏)